货柜码头迁珠海 葵青「腾笼换鸟」

2019 年 05 月 31 日

自《粤港澳大湾区发展规划纲要》(下称《纲要》)发布以来,中央陆续推出多项政策措施以推进大湾区融合发展。基础设施互联互通更是重要一环。

广深港3港口 面临发展瓶颈
《纲要》指出,要提升珠三角港口群国际竞争力,增强广州、深圳国际航运综合服务功能,进一步提升港口、航道等基础设施服务能力,与香港形成优势互补、互惠共赢的港口、航运、物流和配套服务体系。
2019年1月,致公党广东省委员会向广东省两会提案,《关于粤港澳在万山群岛共建「国际航运综合试验区」的建议》(下称《建议》)。 《建议》指粤港澳三地在珠海万山群岛共同建设「国际航运综合试验区」(下称试验区),并探索互惠互利的建设与管理模式。笔者认为,建议值得当局认真研究。
粤港澳共建试验区 成全球最大港
粤港澳有广州、深圳、香港三个世界级大港,均面临发展瓶颈。广深港口水深不足,如今国际营运之最大型船舶已达42万吨级,进入广深港口之前都需要减载才可停靠。而香港货柜码头则面临土地设施不足、人力不足等结构性问题,吞吐量连年下跌。
万山群岛位于珠江入海口,邻近香港大屿山(最近距离4.8公里),拥有大小岛屿超过100个,自然水深10至30米,具有天然优势打造深水良港。广州、深圳、香港三个港口竞争态势明显,整合发展困难重重。面对上海、新加坡、宁波舟山等港口货柜吞吐量快速增长,广深港港口货柜吞吐量显得增长乏力。如果粤港澳共建试验区成事,新港口或可成为全球第一大港。
《建议》希望粤港澳三地研究组建管理局,可按照现有港口吞吐量分配份额,在中央批准下,管理局全权统筹试验区规划、兴建、营运等事宜。利润分配及决策等事项可以经各方协商达成共识。同时,各方可以探讨将香港自由港政策延伸至试验区。 《建议》还就试验区具体位置规划等作出详细说明。
对香港来说,是项建议极具潜力。众所周知,葵青货柜码头占地300公顷,邻近市中心,地理位置优越,基础设施配套完备,自1992至2004年间,这里一直是全球最繁忙之货柜码头。此后,吞吐量排名便连年下跌,根据最新预测,2019年货柜吞吐量排名将跌至全球第8。吞吐量排名长期下跌,说明码头发展遇到困局。
首先,葵青货柜码头土地严重不足,目前仅有24个泊位,面对自然灾害过后货物大量积压,码头水泄不通已成常态。虽然政府已规定停靠货柜码头之货船必须使用低硫燃料,但市区空气质素依然为市民所诟病。试验区建成以后,葵青货柜码头便可重置于试验区,300公顷的土地可以得到释放。该区交通配套设施已经完善,铁公路网皆能覆盖,码头所释放之土地兴建商住设施可以快速发挥效益。
腾出葵青土地 建商住设施
现今全球第一大港上海港,得益于长三角区域一体化,竞争力持续提升。早在2005年,上海港就在浙江行政管辖海域建成洋山深水港,通过跨海大桥与上海市连接,并持续扩大建设,采用先进自动化管理技术,减少人力成本。洋山港四期自动化码头目前已成为全球最大智能化码头,整个码头区域内空无一人,甚至运送货物之卡车亦毋须人力驾驶,而人只须在控制室紧盯屏幕确认设施安全。
当香港航运业人力不足,试验区得建置自动化设施,提高效率。从吊装货柜、运送货物、牵引船舶等方面均可实现无人操作,以帮助香港适应航运业人力不足。
长远来看,当局可以建设连接大屿山至试验区之跨海大桥,以进一步打通货物及人力运输通道。此桥未来可通过大屿山接驳港珠澳大桥,直达珠江西岸城市。
跨海大桥 连接大屿山万山群岛
政治方面,香港特别行政区立法会议事效率低,工程拨款一再延宕,有时议员为杯葛一项拨款,会连带影响其他毫无争议之拨款批准进度。如果相关工程遭到司法覆核挑战,工程势必受阻。殷鉴不远,上届特区政府提交立法会申请东大屿都会填海可行性研究之拨款2.5亿元,到任期结束都无法落实。
根据过往经验,如果政府决定启动填海工程,一般需时十年才得以动工,何况批准程序会遭多重挑战。然而,试验区所处海域为内地水域,属珠海市管辖,如果各方决定共建试验区,提请中央批准,香港得以避免冗长批准程序,令相关工程快速上马。
总括而言,是项建议具有前瞻思维,不再是头痛医头、脚痛医脚的政策。各方应该摒弃本位主义,积极研究有关建议以助大湾区互联互通,并一举纾缓香港土地供应不足此一民生顽疾。
【此文章于2019年5月31日于香港经济日报网站刊登】
Copyrights © Savantas. All Right Reserved.