广深港3港口 面临发展瓶颈

《纲要》指出，要提升珠三角港口群国际竞争力，增强广州、深圳国际航运综合服务功能，进一步提升港口、航道等基础设施服务能力，与香港形成优势互补、互惠共赢的港口、航运、物流和配套服务体系。

2019年1月，致公党广东省委员会向广东省两会提案，《关于粤港澳在万山群岛共建「国际航运综合试验区」的建议》（下称《建议》）。 《建议》指粤港澳三地在珠海万山群岛共同建设「国际航运综合试验区」（下称试验区），并探索互惠互利的建设与管理模式。笔者认为，建议值得当局认真研究。

粤港澳共建试验区 成全球最大港

粤港澳有广州、深圳、香港三个世界级大港，均面临发展瓶颈。广深港口水深不足，如今国际营运之最大型船舶已达42万吨级，进入广深港口之前都需要减载才可停靠。而香港货柜码头则面临土地设施不足、人力不足等结构性问题，吞吐量连年下跌。

万山群岛位于珠江入海口，邻近香港大屿山（最近距离4.8公里），拥有大小岛屿超过100个，自然水深10至30米，具有天然优势打造深水良港。广州、深圳、香港三个港口竞争态势明显，整合发展困难重重。面对上海、新加坡、宁波舟山等港口货柜吞吐量快速增长，广深港港口货柜吞吐量显得增长乏力。如果粤港澳共建试验区成事，新港口或可成为全球第一大港。

《建议》希望粤港澳三地研究组建管理局，可按照现有港口吞吐量分配份额，在中央批准下，管理局全权统筹试验区规划、兴建、营运等事宜。利润分配及决策等事项可以经各方协商达成共识。同时，各方可以探讨将香港自由港政策延伸至试验区。 《建议》还就试验区具体位置规划等作出详细说明。

对香港来说，是项建议极具潜力。众所周知，葵青货柜码头占地300公顷，邻近市中心，地理位置优越，基础设施配套完备，自1992至2004年间，这里一直是全球最繁忙之货柜码头。此后，吞吐量排名便连年下跌，根据最新预测，2019年货柜吞吐量排名将跌至全球第8。吞吐量排名长期下跌，说明码头发展遇到困局。

首先，葵青货柜码头土地严重不足，目前仅有24个泊位，面对自然灾害过后货物大量积压，码头水泄不通已成常态。虽然政府已规定停靠货柜码头之货船必须使用低硫燃料，但市区空气质素依然为市民所诟病。试验区建成以后，葵青货柜码头便可重置于试验区，300公顷的土地可以得到释放。该区交通配套设施已经完善，铁公路网皆能覆盖，码头所释放之土地兴建商住设施可以快速发挥效益。

腾出葵青土地 建商住设施

现今全球第一大港上海港，得益于长三角区域一体化，竞争力持续提升。早在2005年，上海港就在浙江行政管辖海域建成洋山深水港，通过跨海大桥与上海市连接，并持续扩大建设，采用先进自动化管理技术，减少人力成本。洋山港四期自动化码头目前已成为全球最大智能化码头，整个码头区域内空无一人，甚至运送货物之卡车亦毋须人力驾驶，而人只须在控制室紧盯屏幕确认设施安全。

当香港航运业人力不足，试验区得建置自动化设施，提高效率。从吊装货柜、运送货物、牵引船舶等方面均可实现无人操作，以帮助香港适应航运业人力不足。

长远来看，当局可以建设连接大屿山至试验区之跨海大桥，以进一步打通货物及人力运输通道。此桥未来可通过大屿山接驳港珠澳大桥，直达珠江西岸城市。

跨海大桥 连接大屿山万山群岛

政治方面，香港特别行政区立法会议事效率低，工程拨款一再延宕，有时议员为杯葛一项拨款，会连带影响其他毫无争议之拨款批准进度。如果相关工程遭到司法覆核挑战，工程势必受阻。殷鉴不远，上届特区政府提交立法会申请东大屿都会填海可行性研究之拨款2.5亿元，到任期结束都无法落实。

根据过往经验，如果政府决定启动填海工程，一般需时十年才得以动工，何况批准程序会遭多重挑战。然而，试验区所处海域为内地水域，属珠海市管辖，如果各方决定共建试验区，提请中央批准，香港得以避免冗长批准程序，令相关工程快速上马。

总括而言，是项建议具有前瞻思维，不再是头痛医头、脚痛医脚的政策。各方应该摒弃本位主义，积极研究有关建议以助大湾区互联互通，并一举纾缓香港土地供应不足此一民生顽疾。

【此文章于2019年5月31日于香港经济日报网站刊登】