作者︰黃楚峰先生 　|　 來源︰香港經濟日報

環境局公布了都市固體廢物收費的建議實施安排，並將於今年上半年把收費計劃的條例草案提交立法會審議。

一如以往，政府以污者自付的原則，會在全港各界別同時推行廢物收費，市民須使用指定垃圾袋把廢物包妥才可棄置。所以，大部分住宅樓宇、地舖及公共機構都受到影響。指定垃圾袋將設9種容量，由3公升至100公升不等。而指定垃圾袋收費為每公升0.11元。政府指出這收費水平與台北市和首爾相若，即在這收費水平下，假設一個3人家庭每天使用一個15公升指定垃圾袋，每天需繳費1.7元。

配合回收 減公共垃圾箱

香港實在有需要大幅減少製造都市固體廢物以保護環境。由於本港再沒有用焚化爐，所有固體廢物都送到堆填區。而大家都知道各堆填區快將爆滿，並對附近居民帶來極大的困擾。

環境局的數據顯示過去30年，香港的都市固體廢物量增加了超過8成，遠超同期人口增長的百分之三十四。2015年的每日人均棄置量達1.39公斤，也較鄰近城市為高。

雖然都市固體廢物收費有其必要，但同時非常擾民和打擊營商環境。政府當然明白要面對很多困難，所以會設立12至18個月的準備期，讓市民及各持份者作好準備。政府也要推行一個極大型的公眾教育活動，慢慢說服大眾。

要有效推行都市固體廢物收費，筆者預計會有3個極為困難的問題需要克服。首先，要減少廢物，就要加強廢物分類及回收。但香港現時的回收及分類配套不足，令市民難以將可回收的廢物分類處理。垃圾徵費須配合健全的回收工作才能全面發揮減廢的效用，可是本地回收業也不健全，受制於是否有足夠經妥善處理的回收物料、處理成本、是否有足夠土地及回收設施、以及回收物的出口市場等等。需知道中央政府早已嚴禁外地的廢物進口，所以垃圾只能本地處理。源頭減廢對市民來說也是知易行難，畢竟普通市民無法控制他們購物時所得的包裝數量和大小。

另外，海外經驗顯示，推行按住戶的垃圾體積徵費容易引致垃圾非法傾倒，因為市民可能為逃避垃圾徵費而將家居廢物棄置於公共垃圾箱或垃圾站。若香港實行有關措施，必須減少公共垃圾箱的數量及改善其設計，筆者擔心有關措施可能會導致環境衞生水平下降。惟有寄望香港市民繼續奉公守法和1,500元的定額罰款通知書會有足夠阻嚇作用。

多層大廈 難堵非法棄置

筆者認為最大的問題是執行困難。由於香港大部分的住宅多為多層式大廈，因此將難以為非法棄置垃圾的個案追溯廢物的源頭。假如推出一些鄰舍互相監察的制度，只會加深已經生活擠迫的家庭之間的矛盾。而在每層的後樓梯安裝閉路電視等提議也是極為昂貴。恐怕最終政府只能按整座樓宇的廢物重量或體積計算徵費。然而若然真的如此，住戶的減廢誘因較間接，減廢成效會有很大折扣。

因此推行都市固體廢物收費的建議雖然可取，但執行時一定問題多多。要有效大幅減少製造都市固體廢物，還有很長的路要走。

（此文章於2017年04月06日刊登於香港經濟日報《新銳新論》專欄）