作者︰黄楚峰先生 　|　 来源︰香港经济日报

环境局公布了都市固体废物收费的建议实施安排，并将于今年上半年把收费计划的条例草案提交立法会审议。

一如以往，政府以污者自付的原则，会在全港各界别同时推行废物收费，市民须使用指定垃圾袋把废物包妥才可弃置。所以，大部分住宅楼宇、地铺及公共机构都受到影响。指定垃圾袋将设9种容量，由3公升至100公升不等。而指定垃圾袋收费为每公升0.11元。政府指出这收费水平与台北市和首尔相若，即在这收费水平下，假设一个3人家庭每天使用一个15公升指定垃圾袋，每天需缴费1.7元。

配合回收 减公共垃圾箱

香港实在有需要大幅减少制造都市固体废物以保护环境。由于本港再没有用焚化炉，所有固体废物都送到堆填区。而大家都知道各堆填区快将爆满，并对附近居民带来极大的困扰。

环境局的数据显示过去30年，香港的都市固体废物量增加了超过8成，远超同期人口增长的百分之三十四。 2015年的每日人均弃置量达1.39公斤，也较邻近城市为高。

虽然都市固体废物收费有其必要，但同时非常扰民和打击营商环境。政府当然明白要面对很多困难，所以会设立12至18个月的准备期，让市民及各持份者作好准备。政府也要推行一个极大型的公众教育活动，慢慢说服大众。

要有效推行都市固体废物收费，笔者预计会有3个极为困难的问题需要克服。首先，要减少废物，就要加强废物分类及回收。但香港现时的回收及分类配套不足，令市民难以将可回收的废物分类处理。垃圾征费须配合健全的回收工作才能全面发挥减废的效用，可是本地回收业也不健全，受制于是否有足够经妥善处理的回收物料、处理成本、是否有足够土地及回收设施、以及回收物的出口市场等等。需知道中央政府早已严禁外地的废物进口，所以垃圾只能本地处理。源头减废对市民来说也是知易行难，毕竟普通市民无法控制他们购物时所得的包装数量和大小。

另外，海外经验显示，推行按住户的垃圾体积征费容易引致垃圾非法倾倒，因为市民可能为逃避垃圾征费而将家居废物弃置于公共垃圾箱或垃圾站。若香港实行有关措施，必须减少公共垃圾箱的数量及改善其设计，笔者担心有关措施可能会导致环境卫生水平下降。惟有寄望香港市民继续奉公守法和1,500元的定额罚款通知书会有足够阻吓作用。

多层大厦 难堵非法弃置

笔者认为最大的问题是执行困难。由于香港大部分的住宅多为多层式大厦，因此将难以为非法弃置垃圾的个案追溯废物的源头。假如推出一些邻舍互相监察的制度，只会加深已经生活挤迫的家庭之间的矛盾。而在每层的后楼梯安装闭路电视等提议也是极为昂贵。恐怕最终政府只能按整座楼宇的废物重量或体积计算征费。然而若然真的如此，住户的减废诱因较间接，减废成效会有很大折扣。

因此推行都市固体废物收费的建议虽然可取，但执行时一定问题多多。要有效大幅减少制造都市固体废物，还有很长的路要走。

（此文章于2017年04月06日刊登于香港经济日报《新锐新论》专栏）