共享經濟浪潮席捲各地，個人對個人(peer to peer, P2P)交易衝擊多個行業固有運作模式，除了我們早前討論的Uber，民宿短租平台Airbnb是另一不得不提的例子。

目前，Airbnb(2016)房源超過200萬間，用戶達六千萬人。公司主打三大賣點。第一，旅客有機會體驗地道生活。第二，Airbnb能提供價格相宜的住宿，有助吸引更多旅客。第三是促進社區消費。以紐約為例，Airbnb(2013)委託顧問研究發現，酒店住客平均逗留3.9晚，花費690美元，Airbnb住客則平均逗留6.4晚，花費880美元；同時，旅客消費力亦得以分流，以往遊人甚少到訪的社區得以受惠，小商戶乃至本地居民均能享受旅業成果。

但與此同時，Airbnb運作模式並非全無隱憂。第一，陌生人進進出出，人員混雜，對鄰居造成滋擾。Airbnb管理層指，公司75%供房均在民居。由於租戶不會長住，部分人未必顧及鄰居感受。外國不少市民投訴，隔壁的短租戶晚上大開派對，喧鬧不堪(LA Times 2015)。房東收取租金，但鄰居卻備受困擾，屬典型的界外效應(externality)問題。

第二，所謂「共享住宿」並非事實全部，有職業房東出租多個單位，集團式、長時間地經營非法酒店。據Inside Airbnb(2015)自行搜集數據顯示，在倫敦，39.8%房源屬於擁有多於一個單位的房東，為首20人坐擁30至104個房源不等；52.6%房源屬整個單位租出，當中45%(約6,000個單位)放租逾90日以上(平均數為191日)。另外，據紐約州首席檢查官辦公室(2014: 10)報告，職業房東把持Airbnb在當地逾36%短租交易及房東收入 。由於職業房東能為Airbnb帶來龐大佣金，公司至今拒絕向當局透露相關人士資料，令執法工作難上加難。三藩市政府早前發信「懇求」Airbnb等短租平台協助打擊非法酒店，但未見獲積極回應(Fortune 2016b)。

在本港，有傳媒調查發現，有人管理多達22個Airbnb房源，每月淨收入估計可達19萬(端傳媒 2015)。

這種集團式經營將導致社區「酒店化」，住房供應減少，或會推高租金。三藩市預算及立法分析部(Budget and Legislative Analyst’s Office)(2015)推算，市內單位供應受短期租賃影響，減少約925至1,960個。一些居民更表示，業主為了將房屋租予遊客，賺取更大利潤，竟然將他們迫遷(Hill 2015; Guardian 2015)。

海外城市限制放租日數

目前，已完成立法規管Airbnb的地區為數不多。阿姆斯特丹是全球首個為Airbnb立法的地區，當局新增了「個人閒暇短租」(Private Rental)類別，容許短期租賃，一年最多可放租兩個月。業主需繳付入息稅、旅客稅等相關稅項。如當局接獲噪音、滋擾等投訴，單位或會被禁止放租(Airbnb 2014; Dutch Amsterdam 2014)。

而在三藩市，有意短期放租的住戶需申請商業註冊證(Business Registration Certificate)，並只准出租主要住宅(primary residential unit) 。若出租人並非居於單位內，單位全年最多可放租90日。若出租人居於單位內，放租時間則不受限制。出租人需為單位提供至少50萬責任保險。另外，自去年5月起，倫敦容許住戶無需取得當局許可，將單位用作短期租賃，一年至多90日(Gov.UK 2015)。

住屋需要應優先

回顧本港，根據《旅館業條例》(第349章)，每次出租期少於連續二十八日的處所，必須向當局領取旅館牌照，否則均屬違法。特別在2013年五洲大廈大火後，當局一直致力打擊無牌賓館。政府又於去年提出修例，建議在考慮賓館的發牌或續牌申請時，考慮大廈公契條款、業主立案法團及居民的意願，方向合理。以此來看，海外規管Airbnb的制度似乎只採取事後補救形式(例如阿姆斯特丹)，未免略嫌過寬。

近年亦曾有意見提倡發展「民宿」，擴充本港接待旅客容量。台灣民宿備受一些港人歡迎，當地《民宿管理辦法》第5條亦定明，民宿只能設置在非都市土地 。目前，港府視乎情況，容許個別鄉村屋及具歷史文化價值的建築申請經營特色旅館 ，但如果在人煙稠密的市區發展「民宿」，則似乎並不合適。

更重要是，即使放寬短租限制，但民宿短租平台有利益考慮，指望他們自斷財路，提交數據頂證職業房東，協助政府打擊非法酒店，恐怕是過分樂觀。Airbnb最近就承認去年向紐約當局提交房源數據前，自行移除了1,500個涉嫌集團經營的供房，被質疑誤導公眾 ── 而且，一些被移除的供房亦已在今年初陸續「復活」(Bloomberg 2016)。當非法酒店托名「共享住宿」大行其道，難免會削減本地住房供應，與市民對住屋的殷切需求背道而馳。雖然本地社會就Airbnb這類民宿短租平台的討論未如Uber的熱烈，但這事涉及到創新、消費者安全和對社區影響等多方面的平衡，同樣需要全面而審慎的政策討論。

參考資料

1. 立法會(2015)。立法會八題：發展民宿。

網址：http://www.info.gov.hk/gia/general/201503/25/P201503250360.htm (摘錄於2016年2月22日)

2.《民宿管理辦法》(2001)。

網址：http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx？PCode=K0110012 (摘錄於2016年2月22日)

3. 端傳媒(2015)。共享經濟調查（上）︰揭Airbnb香港「集團式」經營 月賺19萬。

網址：https://theinitium.com/article/20151019-hongkong-shareeconomy01/(摘錄於2016年2月22日)。

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19. The Guardian(2015). Protesters occupy Airbnb HQ ahead of housing affordability vote.

Available at: http://www.theguardian.com/us-news/2015/nov/02/airbnb-san-francisco-headquarters-occupied-housing-protesters (Accessed 22th February 2016).