兩個制度的傳說(續)

2015 年 04 月 27 日

上文提到, 政治學者李世默(Eric X. Li)於2013 6月在TED以《雙政記》為題發表演講,談及西方學者對中國政治體制主要有三點批評:操作上僵化(operationally rigid)、政治封閉(politically closed)且缺乏認受性(morally illegitimate)。李世默認為中國現時的文官制度實為精英制。他指出中國公務員在金字塔型體制中拾級而上,由最基層有約90萬人的「科」級,到有約60 萬人的「處」級,然後在「局」級大幅減少至約4萬人,升上「部」級者更少得多。汰弱留強乃中國公務員晉升制度的不二法則。

李世默亦提到中央組織部是政府的人力資源部門,為公務員提供全面的職業發展機會。組織部會安排公務員在三種不同的組織之間輪替:政府部門、國有企業及社會組織如大學、智庫、商會、協會等。我也認識不少內地官員曾在大學或研究機構任職。中國公職人員在以上三個板塊之間輪替,互相了解及合作。

至於缺乏認受性的批評,李世默並不認同。他指出中央以至區、縣政府不時就一些政策進行民調。我曾招待過史丹福大學慎思民主中心總監費斯堅(James Fishkin)教授,他曾向中央黨校推銷「慎思民調」(deliberative polling),及後華東一些地方政府亦有採用「慎思民調」去徵詢當地人民對某些基建項目的想法。

李世默指出,外地著名民調機構皮尤研究中心(Pew Research Center)在世界多國所做的民調顯示:中國人民對政府的滿意程度遠超一些民主國家。中國領導人重視民意,而且因任期較長,故比較願意為國家發展作長期規劃。相反,李世默指出西方民主制度是「希望與失望交替的永恆循環」,如當年奧巴馬在一片歡呼聲中當選,但當他着力推行全民醫保(ObamaCare)時,困難重重,民望馬上大跌。

李世默承認中國有貪腐的問題,但認為在未來十年內可改善。根據國際反貪組織「透明國際」(Transparency International)發布的2014

清廉指數,中國在175 個國家及地區中排行100,但一些有民主選舉的國家如俄羅斯、印尼等的排名卻比中國更低。

李世默的結論為一黨治國將於中國長期存在。他同時強調,他並非批評或眨低西方民主制度,因他認為我們活在一個多元的世界,大家應尊重不同國家實行不同的制度。

來源:明報

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