眾所周知，美國擁有世界上最先進的武器及龐大的軍事勢力，在軍工方面的研發仍不斷進步。雖然如此，其他國家也在研發武器，擴大勢力。據《紐約時報》一篇社論報道，美國國防部（The Pentagon） 聯合參謀長Gen. Joseph Dunford Jr. 在七月份將俄羅斯列入威脅名單榜首，緊接是北韓、中國及伊斯蘭國。其他情報機關及部分白宮要員對這個排名卻有所保留。

《紐約時報》指出，雖然俄羅斯入侵烏克蘭，及在北大西洋公約組織（NATO）空域舉行軍事演習，令美俄關係日趨緊張，但其他政要似乎對俄羅斯是美國最大威脅一說另有想法。在美國首都華盛頓，白宮發言人JoshEarnest 表示，Gen. Joseph Dunford Jr.的個人意見並不能反映總統國家安全團隊的分析。就在去年，總統奧巴馬聲明： 「現時最大的威脅來自於一些激進分子在中東以及北非地區利用不安情緒圖謀私利。」

《紐約時報》社評表示，美國政府對哪些國家或組織是最大威脅的說法不時在改變。有一段時間美國認為阿爾蓋達組織對其造成重大威脅，因阿爾蓋達有意繼續對美國策劃恐怖襲擊。相反，伊斯蘭國主要集中於侵奪伊拉克及敘利亞領土及建立政權。但是，伊斯蘭國一而再再而三殺害美國人質，美國必須採取行動應對伊斯蘭國的挑釁。上個月，美國聯邦調查局主管James Comey 稱伊斯蘭國才是更大的威脅，尤其是伊斯蘭國透過各種社交媒體在美國招攬不少心靈受困惑的人（troubled souls）發動恐怖襲擊或參與位於敘利亞及伊拉克的戰爭，令人憂慮。

《紐約時報》分析，各個情報組織或國防部門對犯罪組織或外來威脅的排名之所以不一致，是因為各部門職能不同，故此會對每個恐怖組織、每種襲擊方式及每個國家所帶來的威脅做出不同的分析。如聯邦調查局的主要職責是預防在國內發生的襲擊，而國防部不但要派兵對抗阿爾蓋達以及伊斯蘭國，且有責任保護美國的北約盟友。因此，各個機構對外來威脅的評估各有側重。

在這種情况下，美國制定國防政策時或會遇到不少困難。外來環境因素千變萬化，而且各個國防部門和情報組織對外來威脅的看法不一，要及時調整政策定位，應對當前局勢，會是一項艱巨的挑戰。

來源：明報