作者︰葉劉淑儀女士 　|　 來源︰明報 

上月「基本法頒布二十五周年」研討會上，中聯辦主任張曉明發表講話，指香港不實行「三權分立」的政治體制，回歸前不是，回歸後也不是，以及特首具有超然於行政、立法和司法三個機關之上的特殊法律地位。這段講話引起社會上不少迴響。在此先談談殖民地時代的政治制度究竟是怎樣。

九七回歸前的香港的確沒有「三權分立」，原因是當時的殖民地政府承襲英國的體制。殖民地成立之初作為一個簡單的政體，缺乏一部全面的憲法。當時港督作為英女王在香港的全權代表，依賴兩份憲制文件確立其管治地位，分別是《英皇制誥》（Hong Kong Letters Patent） 及《皇室訓令》（Hong Kong Royal Instructions），兩份文件自一八四三年頒布以來都有隨著時代演變，直至回歸時被廢除。

《皇室訓令（1843）》的序言確立了砵甸乍（Sir Henry Pottinger）作為香港首任總督兼駐軍總司令的地位，實行對整個香港的管治。

《皇室訓令（1843）》的第二十四條指示總督設立行政局（Executive Council），作為香港的行政機關，由總督本人及其委任的三名成員組成。《皇室訓令（1896）》的第三條對行政局的組成有更詳細的規定，由總督、副總督、駐軍高級軍官、布政司、律政司及財政司等官守議員組成。行政局的議程由作為主席的總督控制，但如總督拒絕接受任何議員加議程項目的書面申請，或對議員們的意見表示反對，須將其相關理由詳細紀錄及向英廷匯報。

至於立法機關， 《皇室訓令（1843）》的第三條指示港督設立立法局（Legislative Council），連總督在內，共有四名官守議員，由總督兼任主席。《皇室訓令（1896）》的第八條指明立法局除了總督、副總督、駐軍高級軍官、布政司、律政司及財政司外，可另外委任不多於三名官守議員及不多於六名非官守議員。由此可見，當時立法機關並不獨立於行政機關，故香港在殖民地時代確無「三權分立」的制度。兩局成員有不少重疊，而且總督兼任兩局主席，政府施政相對暢順。下篇我將探討行政立法二為一體的議會制及「三權分立」的總統制各自的利弊。

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