作者︰葉劉淑儀女士 　|　 來源︰明報 

上文提到香港回歸前的政治體制源自英國的「議會內閣制」。直至英國在回歸前十多年於立法局引入選舉元素為止，本地行政立法都是融為一體，以及奉行「行政主導」的原則。

我記得當年初加入政府時，有一位現在活躍於評論界的資深前政務官跟我分享過他過往的工作經歷。

他曾經在UMELCO （Office of the Unofficial Members of the Executive and Legislative Councils，即行政立法兩局非官守議員辦事處）擔任過政務主任。他說他在UMELCO 任職時有兩樣最大的得着，第一樣是學會如何點菜。當年被任命為非官守議員的人非富則貴，都是上流社會的紳士淑女，他們對飲食自然有一定要求，故為他們點菜是一門學問。

另外一樣他學到的東西是如何為議員們安排座位（seating arrangement）。上流社會的宴會，座位安排是非常講究的。誰是主，誰是客，誰坐在誰的旁邊，都有一套規矩，叫pecking order，說穿了就是一套論資排輩的制度。對一名年輕政務官來說，在UMELCO 服務是挺有趣的經歷。

從以上的經歷，可見當時行政立法兩局議員相安無事、氣氛和諧。

可是當彭定康在九一年在立法局引入直選元素後，產生了香港第一批直選議員，局面馬上急轉直下。當年的首席非官守議員鄧蓮如女男爵在行政立法兩局皆有領導地位，但這批有民意授權的議員不願聽命於鄧女男爵。當時政府曾有意將UMELCO 轉為一間有限公司，由鄧女男爵擔任主席，一位資深政務官擔任秘書長，去繼續維持行政與立法之間的聯繫。我當時任行政署副署長，負責執行這個計劃。可是這個計劃在一眾民選議員的強烈反對下告吹，原因是他們不接受鄧女男爵的領導。彭督到香港履新後，對前任總督器重的紳士淑女不感興趣。他着手培植了一批他屬意的優才，希望這批優才能在九七後接棒管治香港。不久鄧女男爵就辭去了她首席議員的職務，自此行政與立法機關的關係更加割裂。

行政局以至行政會議的兩大傳統──保密制及集體負責制都受英國的「議會內閣制」的影響。上文已解釋過保密制，下文再談集體負責制。

來源：明報