自《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（下稱《綱要》）發布以來，中央陸續推出多項政策措施以推進大灣區融合發展。基礎設施互聯互通更是重要一環。

廣深港3港口 面臨發展瓶頸

《綱要》指出，要提升珠三角港口群國際競爭力，增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能，進一步提升港口、航道等基礎設施服務能力，與香港形成優勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流和配套服務體系。

2019年1月，致公黨廣東省委員會向廣東省兩會提案，《關於粵港澳在萬山群島共建「國際航運綜合試驗區」的建議》（下稱《建議》）。《建議》指粵港澳三地在珠海萬山群島共同建設「國際航運綜合試驗區」（下稱試驗區），並探索互惠互利的建設與管理模式。筆者認為，建議值得當局認真研究。

粵港澳共建試驗區 成全球最大港

粵港澳有廣州、深圳、香港三個世界級大港，均面臨發展瓶頸。廣深港口水深不足，如今國際營運之最大型船舶已達42萬噸級，進入廣深港口之前都需要減載才可停靠。而香港貨櫃碼頭則面臨土地設施不足、人力不足等結構性問題，吞吐量連年下跌。

萬山群島位於珠江入海口，鄰近香港大嶼山（最近距離4.8公里），擁有大小島嶼超過100個，自然水深10至30米，具有天然優勢打造深水良港。廣州、深圳、香港三個港口競爭態勢明顯，整合發展困難重重。面對上海、新加坡、寧波舟山等港口貨櫃吞吐量快速增長，廣深港港口貨櫃吞吐量顯得增長乏力。如果粵港澳共建試驗區成事，新港口或可成為全球第一大港。

《建議》希望粵港澳三地研究組建管理局，可按照現有港口吞吐量分配份額，在中央批准下，管理局全權統籌試驗區規劃、興建、營運等事宜。利潤分配及決策等事項可以經各方協商達成共識。同時，各方可以探討將香港自由港政策延伸至試驗區。《建議》還就試驗區具體位置規劃等作出詳細說明。

對香港來說，是項建議極具潛力。眾所周知，葵青貨櫃碼頭佔地300公頃，鄰近市中心，地理位置優越，基礎設施配套完備，自1992至2004年間，這裏一直是全球最繁忙之貨櫃碼頭。此後，吞吐量排名便連年下跌，根據最新預測，2019年貨櫃吞吐量排名將跌至全球第8。吞吐量排名長期下跌，說明碼頭發展遇到困局。

首先，葵青貨櫃碼頭土地嚴重不足，目前僅有24個泊位，面對自然災害過後貨物大量積壓，碼頭水洩不通已成常態。雖然政府已規定停靠貨櫃碼頭之貨船必須使用低硫燃料，但市區空氣質素依然為市民所詬病。試驗區建成以後，葵青貨櫃碼頭便可重置於試驗區，300公頃的土地可以得到釋放。該區交通配套設施已經完善，鐵公路網皆能覆蓋，碼頭所釋放之土地興建商住設施可以快速發揮效益。

騰出葵青土地 建商住設施

現今全球第一大港上海港，得益於長三角區域一體化，競爭力持續提升。早在2005年，上海港就在浙江行政管轄海域建成洋山深水港，通過跨海大橋與上海市連接，並持續擴大建設，採用先進自動化管理技術，減少人力成本。洋山港四期自動化碼頭目前已成為全球最大智能化碼頭，整個碼頭區域內空無一人，甚至運送貨物之卡車亦毋須人力駕駛，而人只須在控制室緊盯屏幕確認設施安全。

當香港航運業人力不足，試驗區得建置自動化設施，提高效率。從吊裝貨櫃、運送貨物、牽引船舶等方面均可實現無人操作，以幫助香港適應航運業人力不足。

長遠來看，當局可以建設連接大嶼山至試驗區之跨海大橋，以進一步打通貨物及人力運輸通道。此橋未來可通過大嶼山接駁港珠澳大橋，直達珠江西岸城市。

跨海大橋 連接大嶼山萬山群島

政治方面，香港特別行政區立法會議事效率低，工程撥款一再延宕，有時議員為杯葛一項撥款，會連帶影響其他毫無爭議之撥款批准進度。如果相關工程遭到司法覆核挑戰，工程勢必受阻。殷鑑不遠，上屆特區政府提交立法會申請東大嶼都會填海可行性研究之撥款2.5億元，到任期結束都無法落實。

根據過往經驗，如果政府決定啟動填海工程，一般需時十年才得以動工，何況批准程序會遭多重挑戰。然而，試驗區所處海域為內地水域，屬珠海市管轄，如果各方決定共建試驗區，提請中央批准，香港得以避免冗長批准程序，令相關工程快速上馬。

總括而言，是項建議具有前瞻思維，不再是頭痛醫頭、腳痛醫腳的政策。各方應該摒棄本位主義，積極研究有關建議以助大灣區互聯互通，並一舉紓緩香港土地供應不足此一民生頑疾。

【此文章於2019年5月31日於香港經濟日報網站刊登】