作者︰葉劉淑儀女士 　|　 來源︰明報

上文探討《地方行政工作小組報告》提出在香港成立市議會，推行代議政制的建議，並提到當年的港官羅能士、華樂庭、韋忠信和徐家祥就報告內容提出「保留意見（Note of reservation）」，對推行代議政制有所保留。

羅能士指出雖然他認同報告的精神、論點和結論，但他認為任何對管治架構的變革必須循序漸進，善用當地的傳統及既有的管治經驗，並應以「有效政府（effective government）」為任何變革的根本；華樂庭、韋忠信和徐家祥則指出當時的市政局選舉的低投票率反映報告建議的代議政制未能為當時多數的華人所理解，使代議政制在香港的公信力成疑之餘，亦未必能使最具才能或最為公眾接受的人物出仕，反而讓包藏禍心和腐敗的人有機可乘，操縱選舉結果。

報告附錄提及「傳統中華文化對官民關係的觀點」，並引用《論語》、《孟子》、《禮記》、《墨子》等經典佐證「保留意見」中認為推行報告建議的變革時需考慮傳統中華文化的影響。儒家主導的中華文化推崇民本思想，一如《孟子》所云：民為貴、社稷次之、君為輕。然而，儒家亦重尊君卑臣，強調身份尊卑，而為官者均以才學甄選，故而政治雖以民為本，但卻在統治者和被統治者之間劃定界線，使華人不習慣西式的代議政制，故而華、韋、徐三人認為若貿然在習慣傳統賢人政治的香港社會推行代議政制，社會未必能夠適應。

三人認為若要推行代議政制，必須首先推出過渡措施，以增進官民互相之間的理解，並重組政府在各地區的架構，為市民提供更為貼切的服務；政府亦應提供更多機會，使本地德才兼備之士有機會親身參與殖民地的管治事務，並為殖民地培育及儲備更多公共管治人才，為代議政制做好準備。此一建議為政府採納，成為後來的民政主任計劃，即政府招聘本地優秀大學畢業生出仕各地區，成為政府和市民之間的橋樑。前廉政專員任關佩英、前教育署長余黎青萍和我都曾出任民政主任一職。

總括而言，羅、華、韋、徐四人均認為推行代議政制必須根據社會實際情況，以循序漸進的方式推動，以確保政府有效運作和社會環境穩定。

《地方行政工作小組報告》寫就於1966 年，然而當中對推動制度變革的遠見卓識卻仍然值得今日的我們參考。

來源：明報