作者︰黃楚峰先生 　|　 來源︰香港經濟日報

房委會因面對嚴重財政困難，在2003年宣布把轄下100萬平方米零售設施及約10萬個泊車位等共180項物業分拆出售。翻查紀錄，當局指分拆出售能夠令政府集中資源，履行為社會有需要人士提供資助公共房屋的主要職責，貫徹小政府大市場的整體施政方針。2005年年底，現改稱為領展的領匯成功上市，為房委會帶來340億元收入。

外判商營運手法 應加強監察

筆者理解領展的成立是基於獨特的歷史因素及環境。可是，領展近年大幅加租、外判管理、拆售物業等賺到盡的做法令市民難以接受，這些罔顧社會責任的行為受到社會各界普遍的譴責。

領展過往不斷大幅加租，趕走小商戶，商場店舖幾乎全數由連鎖集團進駐，剝奪市民選擇權。截止2015年9月，領展商舖的租金調整率則達29.5%。但同期的差餉物業估價署的數字卻反映零售業樓宇租金在回落。領展在逆市之下仍然能大幅加租，實在有濫用市場優勢之嫌，經營手法有違自由競爭的大原則。

領展對外判商旗下商舖無牌經營視若無睹，縱容外判商以加租及操縱街市內的零售價格等手法迫走小商戶。外判商的營運手法備受質疑。不少外判商會翻新街市以改善環境，提高競爭力。但有商販指工程實質上是為向小商戶加租製造藉口。有評論指，當小商戶難抵貴租遷出後，領展或承包商往往會安插旗下企業進駐，形成壟斷，減少市民的選擇。須知道外判管理不代表外判責任，領展應停止包庇外判商的不法行為，並加強對外判商的監察，保障市民合理權益。

此外，房署與當年時為領匯的領展訂立的限制性契約事實上充滿漏洞，變相容許領展將物業拆骨出售。證監會在2014年提出放寬《房地產投資信託基金守則》後，領展有更大誘因拆售旗下物業，新投資者以純商業掛帥模式運作，令人擔心會引發更多爭議。

增公營街市 予市民更多選擇

坊間一直有聲音要求政府回購領展。然而，由於領展的市值已超過1,000億港元，加上政府預料未來數年的庫房收入將減少，於現階段回購領展的可能性成疑。領展的經驗證明，以純商業模式營運及管理公共資產並不可行。政府不應將來再拆售房屋署手上任何的物業。同時要在所有由房屋署管轄的商場中，預留空間予本地產業，以支持本土經濟。

筆者也認為應透過增加市政大廈內的公營街市，為市民提供更多選擇。只是現時的食環署轄下的街市管理不善，營運環境欠佳、設備陳舊及空置率偏高。因此建議政府應設立受監管的獨立機構去營運街市以提升管理質素。

來源：香港經濟日報