前文提到「开放式创新」的原理及应用，并指出政府当局应采取更积极进取的态度推动本港创新科技发展。本文将以芬兰为个案研究，文章分为两部分，第一部分讲述芬兰的创新政策，第二部分回顾香港情况，并探讨芬兰经验有何可取之处。

芬兰人口仅约500万，但其创新科技发展在世界数一数二[1]。芬兰在九十年代初曾面临严重经济衰退[2]，但当局却能转危为机，迅速将经济体系由原本投资主导(investment-driven)转型为创新主导(innovation-driven)的知识形经济，可谓魄力惊人。

（一）芬兰创新政策简介

要落实经济转型，不能单单依赖自由市场，政府参与是必不可少的。芬兰当局愿意投资产业发展，敢作敢为，这是芬兰一大优势。

1. 积极扶持优势产业发展

Tekes大手笔补助新兴产业

芬兰当局紧密留意世界科研及产业动向，并能早着先机，及时向新兴产业提供充裕而适切的财务支援[3]。 Tekes(国家技术创新局)是专门处理资助创新产业事宜的政府机关，局内有不同技术、财经专家，严格审批公司、研究机构和公营机构的申请，并视乎情况发放资助及/或低息贷款[4]。

2013年，Tekes接获多达3,010宗申请，最终落实1,860个资助决定，合共批出5.77亿欧罗(约港币53亿[5])，其中3.49亿拨归企业，当中七成归中小企，总计680间创业公司受惠。过程中，Tekes会跟申请人多次会谈，提供专业意见，提高企业存活率[6]。

数年前起，芬兰积极推动手机游戏制作，Tekes(2014)为业界特设计划，提供补助、技术支援、咨询、合作伙伴配对(matchmaking)以及国际商业网络。有游戏开发商坦言，他相信所有公司都曾获得政府无偿资助(Fortune 2014)。这些公司平均仅数年历史，但在当局大力支持下，芬兰游戏产业增长力惊人，2012至2013年间产值急升200%至8亿欧元(世界银行 2014: 56-57)。

创新园区成产业引擎

除了直接补助，芬兰政府致力营造有利创新科技发展的环境，尤其善于利用群聚效应(cluster effect)─即同一行业及相关机构(如院校)集中在一个地区，譬如美国矽谷就是资讯科技产业群聚。群聚优势包括促进竞争，便利合作，对行业整体技术的提升有关键作用(OECD, 2010: 2)。

芬兰创新科技的群聚是位于埃斯波(Espoo)的奥塔涅米创新园区(Otaniemi Innovation Hub)，当地设有著名的阿尔托大学(Aalto University)、中小企群聚、工业群及物流等各种配套设施，集中进行有关数码化、生物科技、环境技术等重点产业(spearhead industries)的研究。园区内有800间公司，25间研发中心，研究人员达5,000位，高科技专家16,000名，以及20,000名学生，占芬兰研发产值一半 (Markkula 2014: 28-30)。

多设平台协助创业

芬兰设有不同平台鼓励创业[7]，其中阿尔托大学的Startup Sauna安排创业专家及投资者为有意创业的学生提供密集培训，更于2013年获UBI Index选为世界第一企业孵化器(startup incubator )(Invest in Finland 2013)。 Startup Sauna又举办名为Slush的大型科技、设计及创业研讨会。去年会议逾700位国际投资者到访，1,400家创业公司参与。创业公司通过比赛或摊位宣传产品，部分公司经洽谈后更获投资者入股支持。

2. 社会创新同样重要

创新不只是科技界或个别政府部门的工作。芬兰政府积极进行政策创新，继而编织成创新生态系统(Innovation System)(Markkula 2014: 3)，当中教育是关键一环。

http://ec.europa.eu/research/innovation-union/pdf/icapital/poster2014.pdf#view=fit&pagemode=none

注：图为欧盟iCapital比赛(European Capital of Innovation Award)海报，除了科研技术，还特别强调管治系统(governance systems)、城市系统(urban systems)及社会系统(social systems)等领域的创新，当中包括公营服务加强公众参与(participatory public services)、建设智能社区(intelligent community)及城市绿化工作。芬兰埃斯波(Espoo)已计划角逐2016年奖项(Markkula 2014: 54)。

在芬兰，自基础教育开始，直至高中、理工学院(polytechnic)或大学均全免学费[8]。另外，九年基础教育期间，学费、教科书、午餐、医疗、牙科保健、交通费及特殊教育等费用，一律由政府承担。硕士学位是教授基础教育或高中的基本要求，保证师资质素(世界银行 2014: 65-68)。

芬兰教育及文化部(2015)强调，法例定明所有完成课程的学生均有权继续下一阶段的学习。这不但保障年轻人升学的机会，亦确保人尽其才，建立一个庞大而多样的人才库，为知识型经济发展奠下稳健基础。据经济合作组织(OECD)2012年数据显示，芬兰25至64岁人口中持大学学位的比例高达39.7%，本港则约26.2%[9]，相差超过十个百分点。 2012至2014年，本港均有约一半达到基本要求的合资格考生无缘入读资助大学[10]。更有什者，有研究曾指出，家境富有的青年入读大学的比例，是贫穷线以下家庭的青年的3.7倍(周基利 2013)。

芬兰教育理念是人人平等(egalitarian)、决不放弃任何一个儿童(no child left behind)。一班往往有两位以上老师，负责教导不同需要的学生。而且芬兰基础教育不设考试，学生通常在17至19岁才首次面对考试。校内作业亦只供老师教学参考用途，不作平分或比较。教师教学自由度较大，课堂活动较多元化，有助培养学生创意思维(Lopez 2012)。这跟本港教育重视互相比较和培养精英的方向明显不同，在欧美亦是别树一帜。

将创新落实到社区

除了制度创新，世界银行(2014: 98)注意到，用创新科技解决社会问题已成为芬兰当局重点工作。 Markku Markkula又指出，社会大众不仅是创新发展的受惠人，而是在创新过程中扮演重要角色[11]。他举例指，赫尔辛基(Helsinki)地区就定立了本地数码议程(Local Digital Agenda)，提出在社区内试验各种新式科技，例如数码城市设计、低碳经济与交通等。这些生活实验室(Living Lab)社区通常是公私营合作，政府、企业、院校及当区居民一同参与，试用各种新技术和系统，同时不断提供建议，完善设计，促成用家主导、由下而上的创新，实践开放式创新理念。

除了制度创新，世界银行(2014: 98)注意到，用创新科技解决社会问题已成为芬兰当局重点工作。 Markku Markkula又指出，社会大众不仅是创新发展的受惠人，而是在创新过程中扮演重要角色[11]。他举例指，赫尔辛基(Helsinki)地区就定立了本地数码议程(Local Digital Agenda)，提出在社区内试验各种新式科技，例如数码城市设计、低碳经济与交通等。这些生活实验室(Living Lab)社区通常是公私营合作，政府、企业、院校及当区居民一同参与，试用各种新技术和系统，同时不断提供建议，完善设计，促成用家主导、由下而上的创新，实践开放式创新理念。

http://oulu.com/en/hiukkavaara-kaupunginosa-jossa-tehdaan-tulevaisuutta-3/

位处芬兰奥卢(Oulu)的Hiukkavaara是生活实验室 (Living Lab)之一，当局在这个新发展区内试验各种城市规划、资讯科技及环保的新型技术。有企业锐意在此试验场开发不耗能源(zero energy)的房屋设计。现时该区有1500名市民居住，预计将来增至二万人(奥卢市政府 2013)。

（二）他山之石　可以攻玉

虽然本港的社会经济情况与芬兰不尽相同，但芬兰的成功经验具有一定参考价值。以下方向值得当局予以考虑：

加大科研投资 多方面支援产业发展

2012年，本港公私营界别的研发开支仅占GDP的0.75%，低于印度(0.8%)及新加圾(2.05%)，与南韩(3.75%)或芬兰(3.9%)相比，更是天渊之别。

现时，本港设有创新及科技基金，辖下有支援中小企、学界与企业合作的基金，然而自1999年至目前为止，多年来拨出资助金额仅约89亿[12]，规模难与芬兰Tekes每年53亿(即5.77亿欧罗)的资助相比。另外，基金审批程序冗长繁复，2011年至2013年间，处理申请时间平均为192日，即超过半年，但Tekes(2014)处理公司申请仅需58日[13]。

而且，基金资助对象偏重大学及公营机构。截止2014年11月为止，在基金四大计划中，「创新及科技支援计划」占总核准资助金额83.5%[14] ，但在大部分项目中均要求主要申请机构为公帑资助大学或研发中心，对鼓励业界投资研发作用不大。

更有什者，创新科技署似乎未能有效监察企业运用公帑的情况，更遑论提供适切指导。审计署(2013)曾抽查25个受资助项目，12个未能取得「技术突破」或「成功商品化」，但其中8个仍然被创新及科技署评为「成功」[15]。另外，有公司取得政府资助后半途而废，当局未有追回款项，三年后才发现该公司已解散，事件不了了之。

若当局能适度加大科研及教育投资，不但能加快创新产业发展，而且有望起牵头作用，带动业界投资科研。当局可探讨能否整合并加强现有对中小企或创业公司支援，例如在给予资助时，提供具针对性的一站式合作伙伴配对及专业咨询等。另一可考虑的方向是加强需求主导的政策，例如在政府采购政策上引入鼓励中小企参与的条款。

另外，港府在今年《施政报告》宣布设立「企业支援计划」，「加强资助私营机构的研发项目」，虽然细节尚待公布，但相信有助弥补现时基金的不足，鼓励业界投资研发工作。正因为投资创新产业有一定风险，当局一来要保证公帑用得其所，二来要避免错失具发展潜力的提案，因此应寻求业界的参与。

善用科学园潜力　加强创业配套

科学园的目标是营造「创新及科技生态圈」[16]，这跟群聚(cluster)概念如出一辙，但要实践这个良好意愿并非易事。过去曾有传媒报导，有美容公司成功租用科学园单位，以及部分单位获租后空置多时[17]。因此，当局有必要堵塞租务漏洞，加强监管，确保园区单位租予合适的科研企业，好好善用。

据芬兰奥塔涅米创新园区(Otaniemi Innovation Hub)的布局，阿尔托大学(Aalto University)及多间研发中心为园区提供所需人才。以此来看，科学园邻近香港中文大学，园方及校方或可考虑促进科研企业、研究人员与学生更紧密交流合作，发挥群聚的最大作用。当局亦可参考芬兰Startup Sauna的经验，鼓励本港院校联同业界，举办更多与科技创新、社会创新为题的创业培训计划或比赛，促进官产学研合作。当局在本年《施政报告》宣布设立3亿元的「青年发展基金」[18]，「以资金配对形式，支持非政府机构协助年轻人创业」，相信是个好开始。但必须强调，除了补助创业资金，其他方面配套支援例如创业课程、技术及营运咨询以及风险管理培训等同样不容忽视。

创新需由政府牵头做起

创新产业一个重要环节是科研技术，但推动创新则是一项公共政策议题。在决心发展创新产业的同时，或许港府的创新政策亦要不断经历创新(innovation of innovation policy)，公众在此可扮演重要角色。学者世界银行(2014: 82)留意到，芬兰制定创新政策的过程开放，尽量邀请不同界别的专家和市民参与，务求集思广益。这有助当局按社会经济条件挑选有潜质的产业(prioritization)，制定适合的产业政策。

事实上，一些外国政府亦已尝试在公共政策过程引入开放式创新及众包(crowd-sourcing)。譬如美国政府辖下设有Challenge.gov平台，各部门将政策或技术难题提交上去，借助群众智慧解决问题。当局会从众多提案中选取最优者，并颁发奖金。 2010年至今，当局已举办逾386个比赛，吸引42,000人提交建议[19]。

这类开放式平台与芬兰的生活实验室(Living Lab)有异曲同工之妙，均能促进社会大众与政府一同创造(co-create)、一同设计(co-design)，有助营造Markku Markkula(2014 : 9)提到「创业、创新心态」(change of mindset towards entrepreneurship and innovation)。当然，这些新尝试一时三刻未必能套用到本港，但相信值得当局主进一步探讨。

最后值得一提，创新产业是与社会整体发展齐头并进的。芬兰教育讲求一个都不能少(no child left behind)、愉快教学和学习，不去追求精英主义，但学生表现绝不逊色。香港教育制度能否应付创新产业的需要？我们的人才库又是否足以支撑知识型经济发展？教育，乃至社会福利、劳工权益等议题，骤眼看跟创新科技风马牛不相及，但却关乎人民的生活质素，而人民正正就是创新的核心。世界银行(2014: 39)指出，芬兰的社福政策令经济持续增长，提升劳工生产力，而且带来制度及社会稳定，此乃长期经济、社会密集(创新产业)发展的必要条件[20]；同时，芬兰已摒弃技术主导(technology-led vision)的思维，而且越发重视社会需求、用家主导的创新和教育政策。正如很多社会现象一样，推动创新未必是单靠投资技术就可以轻易取得成果的线性(linear)过程，而是需要系统思维(systems thinking)，需要整个社会各方面发展环环相扣的配合。

参考文献

• Audit Commission(审计署)(2013). Director of Audit’s Report No. 61. Available at: http://www.aud.gov.hk/chi/pubpr_arpt/rpt_61.htm (Accessed 13th January 2015)
• Challenge.gov官方网站：https://www.challenge.gov/about/
• Chou Kee-lee(周基利)(2013). HKIEd Study: Disparity in Higher Education Attainment is Widening between Rich and Poor. Available at: https://www.ied.edu.hk/media/news.php？ id=20130131&glang=en (Accessed 13th January 2015).
• City of Oulu(奥卢市政府)(2013). Hiukkavaara – a district where the future is made. Available at: Hiukkavaara – a district where the future is made (Accessed 22th January 2015).
• Financial Times(2013). Nokia’s diaspora starts again. Available at: http://www.ft.com/cms/s/0/e7d68b5e-37ef-11e3-a493-00144feab7de.html#axzz3Ncu57I00 (Accessed 13th January 2015)
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• Innovation and Technology Commission(创新及科技署)(2014) Statistics. Available at: http://www.itf.gov.hk/l-tc/StatView101.asp (Accessed 13th January 2015)
• Invest in Finland(2013). Finnish Startup Sauna is top young university business incubator. Available at: http://www.investinfinland.fi/articles/news/rd-and-innovation/finnish-startup-sauna-is-top- young-university-business-incubator/50-964(Accessed on 12th January 2015)
• Lopez, Adam(2012). How Finnish schools shine. Available at: http://www.theguardian.com/teacher-network/teacher-blog/2012/apr/09/finish-school-system (Accessed 12th January 2015)
• Markkula, Markku(2013). Closing the innovation divide. Available at: http://web.cor.europa.eu/epp/AtWork/PlenaryOpinions/Pages/markkula-innovation.aspx (Accessed 13th January 2015)
• Markkula, Markku(2014). 21st Century Knowledge Society in Europe: The Case of the Greater Helsinki Region. Available at: http://euap.hkbu.edu.hk/series/wp-content/uploads/2014/09/Markkula -EU-Helsinki-Smart-Region-28-Nov-2014-final.pdf (Accessed 13th January 2015)
• Ministry of Education and Culture(芬兰教育及文化部): http://www.minedu.fi/OPM/Koulutus/koulutusjaerjestelmae/？ lang=en
• OECD Statistics: http://stats.oecd.org/
• OECD(2010). Cluster Policies. Available at: http://www.oecd.org/innovation/policyplatform/48137710.pdf (Accessed 13th January 2015).
• Tekes Official Website: http://www.tekes.fi/en/
• Tekes(2014). The Finnish Game Industry. Available at: http://www.tekes.fi/globalassets/julkaisut/game-industry-finland-brochure-2014.pdf (Accessed 13th January 2015)
• World Bank(世界银行)(2014). Finland as a Knowledge Economy 2.0 Lessons on Policies and Governance. Washington: World Bank.

附注：

• [1] 早前，芬兰阿尔托大学(Aalto University)顾问、欧洲2020战略小组(EPP/COR Taskforce on Europe 2020)主席Markku Markkula来港演说。他指出，芬兰在2010年获Newsweek选为世界最宜居国家(World Best Country)，2009年分别获哈佛商业评论(Harvard Business Review)选为世界第二创新热点(Innovation Hot Spot)，并获世界经济论坛(World Economic Forum)选为世上最多科学家及工程师的国家(Markkula 2014: 19)
• [2] 苏联解体，芬兰失去主要消费品出口市场，对经济造成沉重打击；同时，放松金融市场规管亦令芬兰经济过热，出现金融危机。 1991至1993年间，芬兰国民生产总值(GDP)急挫10%，失业率由原本3%飙升至17%(世界银行 2014: 21-22)。
• [3] 早于1993年，芬兰经济衰退，当时贸易及工业部(Ministry of Trade and Industry)已视资讯科技为创新产业的重中之重，诺基亚(Nokia)受惠于政策优惠，一跃成为世界手机电讯业龙头。诺基亚多年来培养了大批电讯科技人才，随着其走下坡并卖盘，这些专才在其他公司继续发挥所长，譬如手机游戏「愤怒鸟」开发商Rovio就聘用了大批前诺基亚员工。由此可见，芬兰当局早年扶持诺基亚发展，在电讯科技打下扎实基础，促成近年进一步由制作产品转型至提供服务及软件的经济转型。详情可见Financial Times(2013). Nokia's diaspora starts again. Available at: http://www.ft.com/cms/s/0/e7d68b5e-37ef-11e3-a493-00144feab7de.html#axzz3Ncu57I00 (Accessed 13th January 2015 )
• [4] 虽然研究机构及公营机构均可申请，但主要对象仍是商业机构为主。详情可见Tekes官方网站：http://www.tekes.fi/en/tekes/strategy/
• [5] 在2015年1月13日以Bloomberg欧元兑港元汇率9.1817计算。资料可见：http://www.bloomberg.com/quote/EURHKD:CUR
• [6] 详情可见Tekes官方网站：http://www.tekes.fi/en/funding/
• [7] 例如Demola就是公帑资助的开放式创新平台，首先由企业提出问题，学生在企业及院校的支援下开发产品，并不断吸纳潜在客户的意见优化设计，最终制成产品原型(prototype) 。企业可借助学生创意推进研发工作，学生则可获得宝贵经验和产品版权(其后可出售或授权企业使用)(世界银行 2014: 52)。另外，当局于2009年推出一项名为Vigo营业加速器计划(Vigo Business Accelerator Program)，挑选一批成功企业的创办人及管理专家，他们将对有潜质的创业公司进行投资并提供指导，可说是跟受助人一同创业(co-entrepreneur)。
• [8] 大学集中学术研究，理工学院则迎合市场需要(世界银行 2014: 66)
• [9] 大学生比率偏低 议员倡增资助学额。明报，2013年8月10日，A02。
• [10] 详情可见近年报导：
• 考生入读八大梦碎。太阳报，2014年8月8日，A12。
• 文凭试七个状元读港大。东方日报，2013年8月9日，A24。
• 首届文凭试今放榜 五人膺状元 直升仅万三。大公报，2012年7月20日，A01。
• [11] 原文为：Citizens are not simply the beneficiaries of innovation, but actors at the heart of the innovation process. Markkula(2013)
• [12] 2015年《施政报告》第45段：http://www.policyaddress.gov.hk/2015/chi/pdf/PA2015.pdf
• [13] 详情见Tekes官方网站：http://www.tekes.fi/en/funding/
• [14] 据创新科技署截至2014年12月31日数据计算。 https://www.itf.gov.hk/l-eng/StatView101.asp(摘录于2015年2月2日)
• [15] 据审计署(2013)报告，当时创新科技署给予「成功」评语，「原因是这些项目已取得阶段性成果」，似乎未有其他清晰准则。
• [16] 详情见科学园官方网站：http://www.hkstp.org/zh-HK/about-us/Mission-Vision-Core-Values.aspx#.VLSYjtKUewQ
• [17] 租金狂升 配套不足 科学园爆大逃亡 零科研仅剩空壳。苹果日报，2012年10月19日，A10
• [18] 2015年《施政报告》第160段：http://www.policyaddress.gov.hk/2015/chi/pdf/PA2015.pdf
• [19] 详情可见Challenge.gov：https://www.challenge.gov/about/
• [20] 原文：On the contrary, being a welfare state has contributed to the stable growth of the Finnish economy. It has provided the human foundation for the renewal of industries and the growth of labor productivity, and it has brought institutional and social stability, which is a necessary condition for intensive long-term economic and social development. (世界银行 2014: 39)