内地电子商务市场机遇处处，如何建设优良政策环境配合电商发展，是港府不容忽视的重要工作。而对消费者及企业而言，法律配套可谓十分要紧。

由于网购用户只能靠网上图片判断了解货品，购买后发觉货不对办、不合心意的情况时有发生。据消费者委员会(2015)数字显示，有关网络购物的投诉有上升趋势，2014年涉及网购投诉多达5,442宗，较前年增加70%。然而，本港目前仍没有一套完整的制度，维护消费者在网上购物的权益。

另外，去年6月开始，欧盟亦实施冷静期(cooling-off period)规定，任何在实体店铺以外购物(包括网购、电话购物)的消费者，可在收到货品14日内，以任何理由退货。消费者需向商户清晰表明退货决定，商户需支付运费，除非事前另有协定。当局又定明，退货前提是，用户不能使用产品，以免冷静期被扭曲成免费试用。同理，如在网络购买服务，除非用户表明毋需冷静期，否则商户不会在冷静期内提供服务。

如何处理跨境法律纠纷值得深思

冷静期并非新事物，但本港相关立法工作一直只闻楼梯响，毫无寸进。相比起来，有关电子支付工具的规管，港府采取了较积极态度。电子商务衍生形形式式的电子支付工具，包括非实体形式的多用途储值卡(例如网络帐户)，而这些储值工具一直未受法例规管。有见及此，政府当局已提交《2015年结算及交收系统(修订)条例草案》，目前在法案委员会审议阶段。修例草案定明，任何人在本港发行实体及非实体的多用途储值工具，必须向金管局领取牌照，否则即属犯罪。申请人需满足一系列条件，当中包括需在本港设有实体办事处以及2,500万港元的持续资本要求。

政府适时规管储值工具，填补法律漏洞，加强对消费者保障，有助提升公众对电子商务的信心，这些工作是值得肯定的。但值得注意是，跨境电子商务日益频繁，储值卡发行人可能远在他方，未必在香港设有办事处。政府表示，若这些未在本港领取牌照的机构，继续在网上向港人销售储值卡，触犯本港法例，当局将通知有关商户所属司法管辖区的监管机构，并提醒港人保持警觉。

然而，网络资讯自由查阅，如何判断外地商户特别以港人为销售对象，并不容易画上清晰界线。再者，由于各地法例不同，外地监管机构会否配合港府意愿，恐怕仍要打上问号。一旦这些外地发行的储值卡发生变故，本港法例恐怕鞭长莫及，难为消费者提供足够保障。

这可引伸到跨境法律纠纷问题。网络无远弗届，但法律则受司法管辖区地域限制。一旦发生法律纠纷，如何判断适用的法律和司法管辖区，消费者如何维护应有权益，各地处理办法不一，目前亦未有单一的国际规定可以处理(Cortés 2011: 24)。这亦是部分人对电子商务欠缺信心的原因。

联合国贸易和发展会议(United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD)推出了电子商务及法律改革计划(E-commerce and Law Reform Programme)，协助各国建立电子商务法例，并进行区域协调(regional harmonization)( UNCTAD 2013: 5)。但各地社会经济状况不一，要收窄彼此法例、程序差异，并不容易。

为方便解决网购争议，当局可研究加强替代纠纷解决方式(Alternative Dispute Resolution, ADR)，即除了诉讼以外的调解、仲裁等。事实上，一些海外经济体例如美国、新加坡等以ADR为基础，已经发展出一套在线纠纷解决机制(Online Dispute Resolution, ODR)，即在由第三方专家在网上进行调解、仲裁或处理用户投诉。 ODR成本较低，执行上没有地点或时间规限，便利不同地域人士解决纠纷。而且，由于ODR并非以第三方(法庭)颁发判决，涉事双方可致力寻求最大共识。在跨境纠纷上，要执行特定法庭裁决往往较复杂和旷日持久，ODR则相对优胜(Cortés 2010: 56-57)。

当然，ODR并非强制参与，未必能解决所有网购争议，但ODR能为消费者提供多一个选择。目前本港的ODR服务似乎侧重网络域名争议。 ODR不一定由政府提供，但是否有需要进一步发展ODR、如何发展，则值得港府与有关法律团体研究。

最后，政府需留意电子商务市场的最新发展，适时提供充足资讯，并从不同途径加强公众教育，提高消费者风险意识。

参考资料

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