对这份施政报告的点评，可以以「钱从何来？」总结。

正如笔者前文所述，新增的扶贫安老开支，在现在的公共财政结构下，是否可持续是一个大问题。在过去两星期，传媒亦对此提出过不少质疑。官员的答复竟然是在本届政府内财政无问题，难怪不少有识之士对此极为担忧。

虽然每年数十亿元的新开支的确对短期（即本届政府）无太大的财政压力，但是面对人口老化、竞争力下降和经济循环等因素，香港在中长期的公共财政不容乐观。

财政司司长素来以审慎理财见称，笔者相信他一定有做中长期的公共财政状况评估。衷心希望他能够藉财政预算案的契机，发表有关的数据，为社会讨论提供正确的基础。

钱从何来 老问题未解

在施政报告内少提及特首对香港的愿景，即香港未来社会经济发展的大方向，似乎这些都已交给一些委员会去决定。唯一较为接近愿景的，便是他提出香港人要愈住愈好。所以过去两年不停为寻找土地而努力。在未来10年，如果一切顺利，将会有大量的公营房屋落成，同时亦会有一些新市镇。

能够为香港人提供更佳的居住环境固然是好事。只是笔者的老问题：「钱从何来？」仍未解决。发展新市镇，大量填海造地和建造公型房屋，究竟要花多少千亿元去完成？

除了钱以外，土地规划亦是大问题。其实以香港的发展密度来计算，又岂会不够土地。大家只有坐一坐西铁，在锦上路/ 元朗平原一带可谓一望无际，大都是三四层高的平房。一个有九龙半岛面积的平原，如果能改成20、30层楼高的发展，可以为数以十万港人提供居住和工作的地方。

可是丁屋条例严格限制了土地的用途和密度，不单止无法释放出现有的熟地，政府更要不停拨更多珍贵的土地去发展未来的丁屋。

特区政府无政治能量和勇气去处理这个问题，结果一切的开发土地的努力只会事倍功半，而高昂的填海造地费则由大众去承担。

因为这个困局，政府竟然提出要在大屿山东部和港岛之间的水域内建造大型人工岛作商业发展之用。这项计划现时细节欠奉，只知道要建造隧道连接人工岛至港岛和大屿山。工程造价如何，实在难以想象。

收地艰难 吃力不讨好

反而大屿山的发展潜力巨大，是未来数十年的新发展土地的来源。整条港铁东涌线在大屿山只有两个车站，有很大的空间在北大屿山沿线作商住的发展。再加上港珠澳大桥和机场第三条跑道，绝对比甚么人工岛更值得投资。除此以外，在新界北部亦有大量土地可供开发。

作为一名前政务官，笔者能够理解政府希望建造人工岛的理由，因为在规划和时间表上是白纸一张，可以任由他们发挥，省时省力。反之，在新界收地的困难重重，又怕被指官商勾结，吃力不讨好。

香港土地政策面对老大难的各项问题，若然以发展土地为首要任务的本届政府也处理不了，恐怕将来也不会有甚么突破。

来源:香港经济日报