对于今年的财政预算案，新民党的评价是：「惊喜欠奉，整体合格」。笔者再「赠多一句」，就是：「守财有余、创富不足」。

这份已经是曾俊华上任以来第7份财政预算案，固然难望有多大新意。今年预算案最明显的不同之处就是「减甜」，财爷事先张扬减少「派糖」，派糖金额果然减至200亿元，比过往3个财政年度少一大截。

政府开支飈 并非「狼来了」

曾荫权年代，政府大洒金钱派糖，主要因为盈余过多，政府又未能提出创富策略，没有善用盈余的方案，面对巨大的政治压力，惟有派糖，特别是2011至12年预算案建议向强积金注资，惹来全城「闹爆」，最终政府只好向每名市民派发6,000元。然而，派糖讨好市民并非长治久安之策。财政司司长除了要管好公共财政，还有责任制定策略，为社会创造财富。「减甜」能降低市民日后对派糖的期望，以便将金钱用作长远投资，是良好开始，方向正确。

当然，财爷之所以「减甜」，也是因为随着近年政府开支大幅增加，开支增幅已远超政府收入和GDP（Gross domestic product，本地生产总值）增幅。回归至今，政府经常性开支增加了95%，其中社会福利开支增幅达179%，同期收入却只增长54%，大致与GDP增长幅度相若。

香港经济已经成熟，不可能再有7至8%的年度增长。政府预测2014年GDP只会有3至4%的增长。预算案指出，假设教育、社会、衞生每年开支增3%，再按人口结构和价格调整开支，结构性财赤将于7年后出现。

议员、传媒纷纷指摘财爷是在喊「狼来了」，不照顾广大市民。不过，我认为曾俊华身为管理公共财政的最高官员，的确有责任向社会发出预警，被社会各方「闹爆」，是忍辱负重。

创富怕干预市场 非一人之错

然而，一如过往，预算案对于创富着墨不足。特区政府受夏鼎基的积极不干预思想影响，采取「最大支持、最小干预」的原则，整个财金官僚体系都习惯只在宏观层面提供支持，主要是土木基建（如机场、邮轮码头等），缺乏扶助特定产业的策略。

政府官员不愿意「挑选优胜者」，一来因为公务员大多缺乏商界实战经验，没信心做判断；二来在当今政治环境下，官员动辄被审计署批评、被立法会追究，所以不敢冒险，以免被指浪费公帑、官商勾结。这并非财政司司长一人的问题，而是整个官僚制度的文化，所以香港不像韩国、日本、台湾、新加坡般积极扶助某个产业。

例如说，新加坡政府致力将制造业占GDP份额维持在25%以上，并大手投资生物科技、高端制造业等，不惜工本吸引跨国公司投资，为外商及外来人才提供一条龙服务，连国际学校学位等方面也安排周到，相当进取。

财政司司长宣布加大创新和科技支援，私营公司不论大小都可获研发资助，算是跨进一步。可惜预算案始终没有提出清晰的产业政策，未能向公众阐释如何挑选配合香港发展的产业；而且所提出的措施仍嫌力度不足，例如说，要推动科技创新行业，除了提供研发资助和加强科技教育之外，如何吸引国内外跨国企业来港，如何吸引风险资金投资于本地科技界，也不可忽略。

一国两制优势 怎样转危为机？

此外，预算案也没有处理中港在经济发展方面的矛盾。最初《基本法》订明香港为单独的关税区和出入境管制区，以保持香港与国际社会接轨的地位，一来是有利中国逐步开放，二来可令香港免受中外贸易纠纷冲击。

然而，这个分隔安排后来却成为了香港企业进入内地的障碍；虽然2003年CEPA（Mainland and Hong Kong Closer Economic Partnership Arrangement，内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排）签订以来新增了十次补充协议，将不少业务向港商开放，但是港企仍不时面对政策大门开了，地方小门未开的问题。

另外，自由行实施至今，固然创造了巨大的经济效益，但同时确实令香港在资源及公共设施方面不胜负荷，加深两地民众矛盾。如何善用一国两制的优势，与内地合作把饼做大，令香港百业蓬勃，又不致令香港供求失衡？其实也是财爷需要处理的。

来源:香港经济日报