作者︰叶刘淑仪女士 | 来源︰香港经济日报

临近暑假，补习中心各出奇谋「抢客」。一张暑期班宣传单张大字标题「子女未来住太和还是银湖天峰，视乎暑假您的安排」，引起社会热议。

无论如何，补习社可谓香港教育产业中最成功的一环，有报道指本地补习社每年总收入超过40亿元。过去特区政府谈推动教育产业，却是以高等教育为重点，并希望面向境外市场。现届政府已经甚少提及教育产业，但扩充自资专上教育、支持外国大学来港办学等政策仍然继续。

教育产业化 为钱为人为知识？

最近特首在杂志撰文，也提到香港可作为国内和国外教育枢纽。究竟香港发展「教育产业」或「教育枢纽」有何前景？

首先要厘清「教育产业」和「教育枢纽」的定义。「教育产业」可泛指提供任何教育产品或服务的产业。不论是数十年前成行成市的英专还是今天的补习社，都是因应市场诉求而发展，毋须政府扶持，但从另一方面说，也反映了中小学基础教育制度的不足。至于过往政府鼓吹的主要是高等教育产业化和国际化，需要政府拨出土地或其他资源支持。

香港缺地缺学位 远逊澳洲

政府强调发展教育产业的目标是要强化香港作为区域教育枢纽的地位。「区域教育枢纽」的意义是甚么？有需要说明。多伦多大学教育学者Jane Knight认为教育枢纽有多种，一是吸引海外学生来修读课程，二是荟萃各地人才，三是成为知识创造的中心。

一些国家集中于第一重意义，把高等教育视为创滙的产业。能否成功做到这一点，也要看该地的要素禀赋（factor endowment），譬如说：有没有足够土地建设校舍、宿舍及其他配套措施？有没有足够的人才教授课程？澳洲的教育枢纽属于此类，而该国能够发展高等教育产业，是因为土地及学位相对充裕。单是这两点，香港已难相比。

澳洲凭着高等教育产业成功创滙，可是论荟萃人才和创造知识，还不及美国麻省。因为历史关系，美国开国初期的政经名人在当地开办了多间大学，至今仍有很大的国际吸引力，亦走在知识创造的前沿。

这个意义下的教育枢纽，其他地方很难复制。有些国家如新加坡尝试透过引入海外大学分校来达到目标，然而难免争议。新加坡于1998年推出「世界级大学」计划，提供土地或直接补助、贷款、税务优惠等，目标是在10年内吸引10间世界一流大学进驻。

新加坡一方面吸引海外学校在当地开办分校，一方面透过当地大学邀请海外名校开展合作计划，例如耶鲁——新加坡国大学院（Yale-NUS College），由新加坡政府全额资助，是耶鲁大学首间合营学院。不过，耶鲁大学强调，该学院并非其分校，颁发的亦非耶鲁学位。有意见认为，新加坡政府管制言论及集会自由，这个项目有违耶鲁大学原则，因此在美国遭到不少批评。

星复制教育枢纽失败 港凭甚么

此外，毕竟新加坡成本高昂，已有几间海外院校宣告撤出新加坡，包括亚洲新南威尔士大学、美国纽约大学提斯克艺术学院、内华达州大学酒店管理课程，及纽约大学法律学院研究生课程等。

最初新加坡政府希望透过计划同时达到发展教育产业、吸引人才、支持科研等目的。随着一些院校因入不敷支而撤离，加上新加坡国内同样有人不满海外学生抢夺本地人教育资源，故2012年教育部表示环球校园计划的重心将转往培训、吸引各产业所需人才。

只顾追逐境外生 恐激化矛盾

香港要发展教育枢纽，同样要回答「有没有条件」以及「为何而做」的问题。香港土地、人力资源和学位有限，如果以有限资源支持海外大学来办学，最终是谁得益？是海外大学？境外学生？还是本地社会？

如果只顾吸引境外生，容易发生资源衡突，尤其当非本地生以内地生为主，更可能激化陆港矛盾。另外，如果卓越学者不足，如何保证课程的质素？笔者认为政府应该把重点放在为本地学生提供更多接受优质高等教育的机会，而非追逐高等教育的产业化，追逐境外生「市场」。

来源：香港经济日报