作者︰叶刘淑仪女士 　|　 来源︰南华早报

近年，立法会内的泛民议员经常在议事过程刻意策动拉布，普通市民可能仍未意识到这对香港造成的严重后果。最初，电视观众以为拉布只是偶一为之的可笑闹剧。然而，拉布已变成极具破坏力的手段，本来的闹剧已演变成损害港人核心利益的黑色荒诞剧。

立法会议事规则是殖民时代的产物，设计原意是让不同声音在议会获得聆听。没想到，这规则会被一心瘫痪施政的泛民议员用作「核武器」。不只在殖民时代，就是在香港民主发展初期，也没有人预计到，泛民议员竟不惜牺牲香港整体利益，利用议事规则作为瘫痪政府的武器。

举例说，议事规则基没有为修正案数目设上限，修正案只要与法案的主题「有关」，而没有被立法会主席裁定为「琐屑无聊或无意义」即可。 2012年4月，立法会审议《2012年立法会(修订)条例草案》，此法案禁止立法会议员辞职后六个月内再次参与同一届任期中的补选。当时，「拉布三子」—─立法会议员「长毛」梁国雄、陈伟业及黄毓民─—就此提出合共过千条修正案。最终，辩论足足长达85小时50分钟，用了14个会期，横跨5星期，法案才得以通过。

财委会及其辖下负责审议工务和增设政府首长级职位的两个小组委员会，是掌有实权的法定委员会，但其议事规则同样宽松。根据议事规则，只要「与该议程项目直接相关」，议员可无须预告，即时在会上提出动议，就政府提案发表意见。这条规则令「拉布党」得以就政府开支项目动辄提出数百项修正案，旷日持久。

上述委员会的审议进度近日尤其受拉布阻碍。当局需为港珠澳大桥及广深港高铁香港段两项大型基建工程申请追加拨款，港铁公司及政府被指管理不善、处事不力，这为拉布议员提供了充足弹药，穷追猛打。除了无能一说，有阴谋论认为政府借工程推动内地与香港融合甚至所谓的内地「吞并」香港，或者会容许公安人员在香港执法。这些议题为引发「政治风暴」提供了充足材料。特别在本地书店负责人李波离奇失踪后，高铁更触动了部分港人的神经。

泛民议员坚决阻挠两项工程拨款，因此在审议其他排在前面的拨款申请时，变本加厉地拉布。结果，工务小组72个项目中，仅批出4个合共4.75亿元的项目，与当局全年700亿基本工程开支预算相去甚远。同样，在人事编制小组委员会，24个项目中，仅得两个获通过。

最近，拉布党的主力摸索出更有效、更省力的一招来打断会议—─他们索性在立法会大会上不断点算会议法定人数。一旦少于35位议员在席，将导致流会。

版权修订条例草案旨在让本港版权制度与时并进，加强在数码环境内对版权人的保障。然而，为阻止草案通过，拉布议员不断点算法定人数，以制造流会。草案在去年12月16日再度提交立法会审议，之后拉布党点算人数竟多达101次。结果，由于全体泛民议员离席，会议在1月7日流会。如此下去，在7月本届任期完结之前，除了辩论行政长官的施政报告及财政预算案，立法会将再没有任何时间审议政务。

自1997年起，当局多次尝试更新《版权条例》，无不在立法会遭遇强烈反对。究其原因，主要是有网民担心网络表达自由将受限制。尽管有相关专长的资深大律师已强调网络「二次创作」不会构成刑事罪行，但泛民议员仍执意反对。有网民准备在草案通过后，发动围堵立法会。这些人和议会内附和他们的议员，未免不可理喻。试想想，如果艺术家、创业家的知识产权得不到保障，本港一直以来推动创意产业的努力将前功尽废。如果在立法会内，政治继续凌驾理性，香港的前景实在难以乐观。

来源：南华早报