作者︰叶刘淑仪女士 　|　 来源︰明报 

上文探讨《地方行政工作小组报告》提出在香港成立市议会，推行代议政制的建议，并提到当年的港官罗能士、华乐庭、韦忠信和徐家祥就报告内容提出「保留意见（Note of reservation）」，对推行代议政制有所保留。

罗能士指出虽然他认同报告的精神、论点和结论，但他认为任何对管治架构的变革必须循序渐进，善用当地的传统及既有的管治经验，并应以「有效政府（effective government ）」为任何变革的根本；华乐庭、韦忠信和徐家祥则指出当时的市政局选举的低投票率反映报告建议的代议政制未能为当时多数的华人所理解，使代议政制在香港的公信力成疑之余，亦未必能使最具才能或最为公众接受的人物出仕，反而让包藏祸心和腐败的人有机可乘，操纵选举结果。

报告附录提及「传统中华文化对官民关系的观点」，并引用《论语》、《孟子》、《礼记》、《墨子》等经典佐证「保留意见」中认为推行报告建议的变革时需考虑传统中华文化的影响。儒家主导的中华文化推崇民本思想，一如《孟子》所云：民为贵、社稷次之、君为轻。然而，儒家亦重尊君卑臣，强调身份尊卑，而为官者均以才学甄选，故而政治虽以民为本，但却在统治者和被统治者之间划定界线，使华人不习惯西式的代议政制，故而华、韦、徐三人认为若贸然在习惯传统贤人政治的香港社会推行代议政制，社会未必能够适应。

三人认为若要推行代议政制，必须首先推出过渡措施，以增进官民互相之间的理解，并重组政府在各地区的架构，为市民提供更为贴切的服务；政府亦应提供更多机会，使本地德才兼备之士有机会亲身参与殖民地的管治事务，并为殖民地培育及储备更多公共管治人才，为代议政制做好准备。此一建议为政府采纳，成为后来的民政主任计划，即政府招聘本地优秀大学毕业生出仕各地区，成为政府和市民之间的桥梁。前廉政专员任关佩英、前教育署长余黎青萍和我都曾出任民政主任一职。

总括而言，罗、华、韦、徐四人均认为推行代议政制必须根据社会实际情况，以循序渐进的方式推动，以确保政府有效运作和社会环境稳定。

《地方行政工作小组报告》写就于1966 年，然而当中对推动制度变革的远见卓识却仍然值得今日的我们参考。

来源：明报