作者︰叶刘淑仪女士 　|　 来源︰香港经济日报 

香港经济持续放缓，本地零售额至4月连跌14个月，旅游业4月按月虽有轻微回升，但仍比去年同期少12.6%；各行各业传出不利消息，例如翠华发出盈警、东亚宣布大规模裁员，形势不容乐观。

全球经济放缓 传统措施失效

经济放缓并非香港独有现象。曾与耶伦（Janet Yellen）竞逐联储局主席一职的萨默斯（Lawrence Summers）指出美国正面对长期增长停滞（secular stagnation），内地「权威人士」亦指国家将走向「L型发展」 。过去20多年，中国经济是全球经济发展火车头。随着内地经济增速减慢，对世界其他地方都造成影响。

面对经济放缓，政府传统的政策回应不外乎两种--货币政策和财政政策。由于联系汇率的关系，香港息口调动空间不大，再者从日本、欧美等地经验可见，反覆减息或进行量宽对刺激经济的作用有限。

财政政策方面，香港政府奉行「大市场、小政府」，以「公共开支不超过GDP 20%」为理财法则，故可用政策措施或工具相当有限。其中投资基建项目是港府惯用措施，例如上任特首曾荫权提出十大基建，而近年政府也陆续推出新基建项目，但目前新项目审批进度缓慢：2010/11至2014/15年度，财委会每年平均审批的新工程项目总额约740亿元；但本年度财委会至上月中只审批112亿元新项目。

内地增长减慢 港靠创科谋出路

另一特区惯用财政手段是推行税项或费用减免及提供一次性额外福利开支，例如今年预算案「派糖」达388亿元。此外，政府似乎缺乏良策。

沙士后，特区主要靠内地推动本地经济。过去政府尝试透过扩大自由行、推动医疗产业等推动香港经济。自由行曾大幅推动旅游、零售、餐饮等业务，甚至带挈楼市、股市和保险。然而自由行过度发展，超出社会承载力，引起社会反弹，令政府要向双非孕妇、水货客、买楼客落闸，去年更要求收紧深圳「一签多行」。自由行收紧，加上内地经济增长减慢，香港旅游相关行业首当其冲。金融方面，愈来愈多内地企业「班资回朝」，亦令港股大跌。

香港经济新出路看来只剩科技创新一途。曾任老布殊总统经济顾问委员会主席的波斯金（Michael Boskin）提供很好的观点。波斯金指科技创新是二战后提升发达国家生产力的主要动力。有指近年美国科技进展减慢，使生产力增速下降，他认为是因为科技创新的贡献被低估。一来科技的发展和商业价值未必能即时反映出来；二来在某些范畴如医疗方面，科技进步给社会带来的贡献难用传统的GDP来衡量。

波斯金注意到科技创新有「副作用」，令社会「强者愈强，弱者愈弱」。很多工序可用机械和人工智能取代人手，许多工种的人工也因此受压。但他指，逃避创新是「斩脚趾避沙虫」。

他认为政府必须给予私营企业足够诱因，鼓励创业、创新及对研发和人才的投资，措施包括减少官僚掣肘，提供税务诱因，增加投资于研发，改善教育制度等。

回顾香港，今届政府强调科技创新，值得支持，但执行上切忌「假大空」，应顾及香港的强弱项及政策令谁人得益。不少研究者指，香港创新科技的生态弱项在于技术商业化一环。

务实落地 鼓励各行业促生产力

推动科技创新不一定只着眼于最尖端的科技，也不一定要寻求最石破天惊的发明，反而应因应香港的强弱项寻求区域合作，并务实鼓励本地各行各业如金融、旅游、设计、贸易等利用科技促进生产力。除了提供资助，亦应从革新相关法规（如金融科技方面的规管）、加强人才培训等方面着手。人才培训不但旨在令更多人投身科技创新，而且应协助不同行业的市民适应科技进步带来的转变。

正如波斯金所言，推动科技创新对经济的作用并非立竿见影，而且难免有一些负面效果，但放弃创新等于作茧自缚，所以创科政策切忌好高骛远，应力求务实落地，令社会广泛享受到科技创新的好处。

来源：香港经济日报